Правоотношения в системе производства медиапродукции

С момента юридического оформления СМИ в уполномоченных государственных органах и получения учредителем свидетельства о регистрации реализация производства и выпуска массово-информационной продукции начинает осуществляться на легитимной основе, а между всеми действующими в редакции лицами возникает система правоотношений.

В зону охвата внутренних правоотношений входят вопросы организации функционирования редакции, распределения ролей между всеми участниками массово-информационного процесса, что включает в себя определение границ профессиональной самостоятельности работников, решение вопросов собственности, включая производственные, финансовые, имущественные и иные аспекты деятельности редакции.

Учредитель. В качестве учредителей средств массовой информации могут выступать как физические лица – граждане, группы граждан, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации различных форм собственности, государственные органы, профессиональные и творческие объединения, союзы, ассоциации.

Учредитель создает газетно-журнальные редакции, телерадиоканалы, Интернет-СМИ, информационные агентства и располагает правами руководителя процесса производства распространения медиа-продукции.

Кроме того, не могут выступать учредителем граждане, объединения граждан, организации, деятельность которых запрещена по закону. В круг основных полномочий учредителя входит осуществление контроля за организацией производства и эффективным использованием закрепленного за редакцией имущества, включая технические средства, специализированное мультимедиа оборудование.

Учредитель имеет право утверждать редакционный устав, назначать и освобождать от должности главного редактора, приостанавливать деятельность редакции, прекращении выпуска СМИ, выходить из состава соучредителей, передавать свои права и обязанности редакции или третьим лицам.

Учредитель обязан соблюдать права журналистов, обеспечивая профессиональную самостоятельность редакции, а значит с его стороны недопустимо установление особых условий производства медиапродукции, как то: влияние на редакционную политику, предписание направленности публикаций.

Законодательством о СМИ предусмотрен лишь один случай легального вмешательства учредителя в творческую деятельность редакционного коллектива, согласно которому он вправе обязать редакцию опубликовать бесплатно и в указанный срок так называемое «заявление учредителя» – материал от своего имени.

В отношении содержания «заявления» законом не установлены четкие требования, однако известно, что редакция имеет право оговорить в уставе все возможные условия размещения текста этого материала, включая периодичность публикации, сроки представления, место расположения, максимальный объем, порядок разрешения споров и несения ответственности.

По действующему законодательству учредитель может одновременно выступать в качестве редакции (в лице главного редактора), издателя, распространителя, владельца редакционного имущества.

Бывают случаи, когда в роли учредителя СМИ выступает трудовой / журналистский коллектив редакции, который становится собственником основных и оборотных средств, а значит объем его полномочий не ограничивается более производством выпуском издания, а расширяется за счет решения вопросов использования прибыли или компенсации убытков.

Распространенным вариантом учредительства является основание издания с так называемым государственным участием, когда учредителем СМИ становится государственный орган, министерство, ведомство.

Издатель. Издатель является одним из субъектов производства медиапродукции, занимающимся подготовкой и выпуском печатных изданий. В качестве издателя могут выступать государственные учреждения или коммерческие организации, которые осуществляют материально-техническое обеспечение производства массово-информационной продукции.

Некоторые крупные СМИ содержат в составе своих структурных подразделений типографские комплексы, позволяющие самостоятельно осуществлять печатание тиражей. Однако в большинстве случаев газетные и журнальные редакции не располагают собственной материально-технической базой, а потому реализуют взаимодействие с издательствами на договорной основе.

В тексте соглашений, как правило, определяются производственные, финансовые, имущественные взаимоотношения между заказчиком (в лице редакции) и исполнителем (в лице издателя), распределение авторских и издательских прав, обязательства, ответственность и пр. Согласно нормам действующего законодательства, издатель имеет право выступать в качестве учредителя СМИ, редакции, собственника имущества, распространителя продукции СМИ.

Редакция. Редакция – это гражданин, объединение граждан, учреждение, организация, предприятие, осуществляющие процесс сбора, обработки, компоновки и распространения массовой информации. Редакция может быть самостоятельным хозяйственным субъектом, организованным в одной из предусмотренных законом форм организации юридического лица (государственное / муниципальное учреждение или унитарное предприятие, акционерное общество – открытое или закрытое, общество с ограниченной / дополнительной ответственностью, некоммерческое партнерство и др.).

Редакция осуществляет свою творческую деятельность на основе профессиональной самостоятельности, а значит имеет право производить и распространять любой, не противоречащий нормам законодательства, контент без согласования его содержания с учредителем или иными лицами. При этом информационная политика редакции должна соотноситься с параметрами, указанными при регистрации (тематикой, специализацией, типом

СМИ и формой распространения массово-информационной продукции). Редакцией руководит главный редактор, который представляет ее не только в системе внутри редакционных правоотношений (с учредителем, издателем, распространителем), но и с так называемыми третьими лицами – гражданами, группами граждан, государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, в судебных инстанциях.

По нормам действующего законодательства, всякая редакция обязана иметь свой устав, который должен быть принят, утвержден и в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ в копии направлен в регистрирующий орган (в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Однако до утверждения устава или если редакция СМИ состоит менее чем из десяти человек либо только что создана, устав можно заменить договором между редакцией и учредителем. Редакционный устав принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции, большим количеством голосов, при наличии кворума – не менее двух третей состава редакции. После принятия текста редакционного устава документ утверждается учредителем.

В уставе оговариваются условия публикации текстов заявлений учредителя – максимального объема, тематики и периодичности выпуска. Кроме того, в тексте устава могут быть прописаны основания для организации дополнительных органов управления редакцией – к примеру, редакционного совета (коллегиального, консультативного органа, состоящего из наиболее опытных журналистов, способных разрешать возможные творческие споры).